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天津市市级政府投资项目后评价实施办法

（试行）（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为健全政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，加强市级政府投资项目全过程管理，根据《政府投资条例》（国务院令第712号）、《国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法和中央政府投资项目后评价报告编制大纲（试行）的通知》（发改投资〔2014〕2129号）、《天津市政府投资管理条例》（津人发〔2019〕33号）等规定，结合工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称项目后评价，是指市级政府投资项目在竣工验收完成并投入使用或运营一段时间后，将项目建成后所达到的实际效果与项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）文件及其批复文件的主要内容进行对比分析，查找差距不足、总结经验教训、提出相应意见和建议，并反馈到项目参与各方，形成良性项目决策机制。

第三条 市发展改革委审批可行性研究报告的政府投资项目的后评价工作，适用本办法。

第四条 项目后评价应当遵循独立、客观、科学、公正的原则，保持顺畅的信息沟通和反馈，为建立和完善政府投资监管体系服务。根据需要，可以针对项目建设或运行的某一问题进行专题评价，也可以对同类多个项目进行综合性、政策性、规划性评价。

第五条 市发展改革委评估督导处负责项目后评价的组织和管理工作，具体包括：遴选确定列入年度工作计划后评价项目，制定后评价工作方案，督促项目单位按时提交项目自我总结评价报告并进行审查，委托承担后评价任务的咨询评估机构，协调有关方面保障后评价工作顺利开展，推广后评价工作成果。

项目行业主管部门及所在区发展改革部门负责对后评价工作给予必要支持协助，并用好后评价成果，提升后续项目决策管理水平。

各项目单位负责编写报送项目自我总结评价报告，并积极配合承担后评价任务的咨询评估机构开展工作。

承担项目后评价任务的咨询评估机构负责按照委托要求开展工作并提交后评价报告等工作成果。

第二章 项目选取、评价内容及采用方法

第六条 列入后评价年度工作计划的项目应已进行竣工验收并投入使用运营（包括试运营）一年后三年内，重点从以下项目中遴选：

（一）对加快推进我市制造业立市、“一基地三区”建设有重大指导和示范意义的项目；

（二）对节约资源、保护生态环境、促进社会发展、维护国家安全有重大影响的项目；

（三）对优化资源配置、调整投资方向、优化重大布局有重要借鉴作用的项目；

（四）采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新型投融资和运营模式，以及其他具有特殊示范意义的项目；

（五）跨地区、工期长、投资大、建设条件复杂，以及项目建设过程中发生重大方案调整的项目；

（六）使用市级预算内投资数额较大且比例较高的项目；

（七）重大社会民生项目及社会舆论普遍关注的项目；

（八）其他需进行后评价的项目。

第七条 项目后评价主要围绕项目前期决策、建设实施、运营（行）状况、技术水平、财务及经济效益、经营管理、资源环境效益、社会效益、目标和可持续性等进行重点评价。后评价报告编制可参考《中央政府投资项目后评价报告编制大纲（试行）》。

第八条 项目后评价应采取定性和定量相结合的方法，主要包括：逻辑框架法、调查法、对比法、专家打分法、综合指标体系评价法、项目成功度评价法等。具体项目的后评价方法应根据项目特点和后评价要求，选择一种或多种方法对项目进行综合评价。

第九条 项目后评价应按照适用性、可操作性、定性和定量相结合原则，制定规范、科学、系统的评价指标，应采取适当方式听取社会公众和行业专家意见，并在评价报告中予以客观反映。

第三章 工作程序

第十条 市发展改革委评估督导处根据各项目主管处室提供的已完成项目竣工验收或已试运营一年以上的市级政府投资项目名单及概况，按照第六条规定范围，研究确定列入后评价年度工作计划的项目，报经委领导批准后，书面通知项目单位和行业主管部门。

第十一条 项目单位收到通知一个月内，向评估督导处报送项目自我总结评价报告及相关资料（报送要求后附）。评估督导处对报送内容进行审核，内容不完整或深度达不到相应要求的，应要求项目单位限期补充完善。项目单位对项目自我总结评价报告及相关资料真实性负责。

第十二条 评估督导处根据《天津市发展改革委投资咨询评估管理办法》规定，委托咨询评估机构开展项目后评价。参加过项目前期工作、编写项目自我评价报告及与项目建设实施等工作有关的咨询评估机构不得承担该项目的后评价任务。

第十三条 承担项目后评价任务的咨询评估机构，在接受委托后，应组建满足专业评价要求的工作组，在现场调查、资料收集和社会访谈的基础上，结合项目自我总结评价报告及市发展改革委评估督导处和相关业务处室意见，确定具体项目后评价指标及方案。

第十四条 承担后评价任务的咨询评估机构，应当按照投资管理相关规定和市发展改革委的委托要求，根据业内遵循的评价方法、工作流程、质量保证要求和执业行为规范，在规定时限内，独立完成后评价报告撰写工作。

第十五条 项目单位在后评价开展过程中，应积极配合咨询评估机构开展工作，及时、准确、完整提供项目各阶段的各项正式文件、技术经济资料和数据，保证后评价工作顺利进行。

第四章 成果应用

第十六条 市发展改革委各项目主管处室、项目行业主管部门应通过项目后评价报告，认真总结项目经验教训，后评价成果应作为规划制定、项目管理、资金安排、检查督查、体制机制创新等重要参考依据。

第十七条 市发展改革评估督导处应当及时将后评价成果反馈项目参与各方，提供给相关行业主管部门和相关机构，保持信息渠道畅通。

第十八条 对项目后评价中发现的问题，项目行业主管部门、项目单位及相关机构应当认真分析原因，提出改进意见，并及时报送市发展改革委评估督导处及项目主管处室。

第十九条 市发展改革评估督导处定期以资料汇编方式，推广通过项目后评价总结出的成功经验和做法，不断提高政府投资决策水平和投资效益。

第五章 监督管理

第二十条 项目单位可以委托具有相应资质的工程咨询机构编写自我总结评价报告，费用在投资项目不可预见费中列支。

第二十一条 承担后评价任务的工程咨询机构应当对后评价报告质量和相关结论负责，同时承担对国家机密、商业秘密等的保密责任。

第二十二条 项目后评价工作经费由市发展改革委支付，所需经费按照《天津市发展改革委投资咨询评估管理办法》规定列支。承担后评价任务的咨询评估机构和人员不得收取项目单位任何费用。

第六章 附 则

第二十三条 各区发展改革委可参照本办法，制定本级政府投资项目后评价实施办法。

第二十四条 本办法由市发展改革委负责解释。

第二十五条 本办法自2023年 月 日起施行，有效期至2028年 月 日。

附件：

项目自我总结评价报告及相关资料

报送要求

一、项目自我总结评价报告主要内容

（一）项目概况：项目目标、建设内容、总投资、前期审批情况、资金来源及到位情况、实施进度、批准概算及执行情况等；

（二）项目实施过程总结：前期准备、建设实施、项目运行等；

（三）项目效果评价：技术水平、财务及经济效益、社会效益、资源利用效率、环境影响、可持续能力等；

（四）项目目标评价：目标实现度、差距及原因等；

（五）项目总结：评价结论、主要经验教训和相关建议。

二、后评价所需资料清单

（一）前期决策及建设期资料

1.项目前期决策资料：项目立项主要内容及批复文件，可行性研究报告及批复文件，初步设计报告及批复文件，项目环境影响报告书及批复文件，征地拆迁报告及批复文件，施工许可证及开工报告，社会稳定评估报告，综合商业资产优化及定位咨询资料，开发战略、市场及财务可行性研究资料，交通影响评价技术咨询资料，合理用能评估。

2.项目建设期资料：项目实施准备组织管理情况（包括机构设置，管理制度的建立，勘察设计、咨询等建设参与方的引入方式及程序，各参与方资质及工作职责情况），项目施工图设计情况，建设各阶段与可行性研究报告相比主要变化情况（包括规模、主要技术标准、主要技术方案、投资、工期），工程建设管理组织机构成立及责任分工文件，工程建设管理（监理）制度，施工组织策划文件或施工组织设计，合同清单及设计、施工、监理主要合同，监理规划、监理月报、会议纪要，单位工程质量验收文件及质量评估报告，工程建设总结报告（设计、监理、施工、调试总结），参与项目工程建设各方服务评价，建设过程安全管理资料（年度安全总结），质量监督文件（监督申请、监督计划、监督报告），

档案管理资料（组织机构、制度、总结、档案总目录及档案移交资料）及其他专项验收资料，项目竣工验收报告及批复文件。

（二）运营期资料

运行期组织结构、规章制度制定情况、人力资源情况，开展培训情况，运营以来各年度年终工作总结，运营单位“十四五”规划，项目运行情况（运营期资金来源、运营成本、财务状况、税收情况），企业承担的社会责任（抗疫、赈灾、解决就业、社会关怀等）。

（三）工程技术资料

项目重大设计变更或变更设计（包括数量、内容、对技术指标和工期、投资的影响），项目的设计亮点（“四新技术”及获奖情况）、存在问题及解决方案，节能改造相关情况，从技术角度看主要经验教训和对策建议，其他特别说明的情况。

（四）投资及财务资料

1.各阶段投资方面资料：可研批复投资明细表、初设批复投资明细表、项目概算总表、投资资金落实情况、项目竣工决算审计报告、实施阶段如有工程内容和投资变化原因及相关支持性依据。

2.效益评价方面资料：可研批复投资重新计算的经济评价计算表、项目经济技术指标目标及实际运行数据表、年度审计报告。

（五）环保和社会效益资料

项目环保达标情况、项目环保设施及制度的建设和执行情况、环境影响和生态保护、项目的建设实施对全市经济（宏观经济、区域经济、产业）发展的影响、对全市就业和人民生活水平提高的影响、对当地政府财政收入和税收影响等。

（六）项目可持续性资料

根据项目现状，结合国家政策、资源条件和市场环境对项目可持续性相关分析，从项目内部因素和外部条件等方面对整个项目持续发展能力相关评价。